关于开展违规招商引税返税问题自查报告，摸清家底，堵住漏洞，轻装前行

哎,各位同事、领导，咱们今天得认真聊聊一个事儿，就是最近上面特别关注的“违规招商引税返税”问题，这名字听起来有点专业，说白了，就是检查一下咱们在招商引资、给企业税收优惠的过程中，有没有“踩红线”、“钻空子”，搞了些不符合国家大政策、破坏公平竞争环境的所谓“优惠”，这次自查，不是要找谁的麻烦，而是咱们自己主动给自己“做个全面体检”，把问题找出来，把漏洞堵上，这样才能让咱们的区域经济发展得更健康、更可持续，咱们自己心里也踏实，对吧？

先唠明白：啥是“违规招商引税返税”？咱们为啥要自查？

咱们平时为了吸引企业来投资落户,经常会给出一些承诺，你来了，交的税我按一定比例返还给你”，或者“我给你一块地，价格特别便宜”，再或者“我给你单独搞一个更低的税率或者财政补贴”，动机是好的，都是为了发展经济、增加就业，这里面的分寸特别重要。

如果这些优惠措施,是在国家法律、法规和政策明确允许的框架内进行的，比如针对特定高新技术产业、符合地方产业发展规划的，那是合规的，是鼓励的，但问题就出在，有时候为了抢项目、出政绩，可能就“过了界”。

1. “寅吃卯粮”，盲目承诺： 不管地方财政实际承受能力，开出“空头支票”，承诺高比例的税收返还，结果到时候兑现不了，或者为了兑现挤占了其他民生支出，这就埋下了巨大的财政风险。
2. “政策洼地”，恶性竞争： 隔壁县市返30%，咱们就敢返40%，这不就成了地区之间的“内卷”了吗？企业不是看中咱们的营商环境、产业链配套，纯粹是冲着哪里的返税高就去哪，甚至出现“候鸟企业”，哪里优惠多就去哪，根本不扎根，这破坏了全国统一大市场，也损害了长期的、健康的商业生态。
3. “暗箱操作”，缺乏透明： 优惠政策不公开、不透明，针对个别企业“开小灶”，给谁不给谁、给多少，标准模糊，这不仅容易滋生腐败，对其他遵守规则的企业也极不公平。
4. “混淆概念”，变相减免： 把应该依法足额征收的税款，通过财政支出渠道，以“产业扶持资金”、“发展奖励”等名义变相返还给企业，实质上就是变相的减免税，绕开了税收法定的原则。

这次自查的核心目的,就是要看看咱们有没有上述这些“小聪明”、“土办法”，这既是落实国家政策、维护市场公平的需要，也是保护咱们自己、防范未来风险的需要，想象一下，如果一个靠超高返税引来的企业，哪天政策收紧，它拍拍屁股走了，留给咱们一个烂摊子，之前的投入都打了水漂，这损失谁承担？自查自纠，是“刮骨疗毒”，更是“未雨绸缪”。

咱们具体要查点啥？——自查的重点内容清单

这次自查,咱们不能走过场，得动真格的，我建议，咱们就从以下几个方向，像过筛子一样，把近几年相关的招商协议、政策文件、财政支出记录都捋一遍：

（一） 招商引资政策合规性检查

• 查文件： 咱们出台的所有招商引资优惠政策、办法、意见，有没有与国家的税收法律法规、产业政策相冲突的地方？有没有越权制定税收优惠政策的情况？
• 查承诺： 在招商过程中，对企业做出的所有承诺，特别是涉及税收返还、财政奖励、土地价款优惠的，有没有书面协议？协议内容是否合法合规？有没有超出咱们本级财政权限或者法律框架的承诺？
• 查对象： 享受这些特殊优惠的企业，是否符合国家鼓励的产业方向？还是说，为了税收数字好看，引入了一些高耗能、高污染或者纯粹是“空壳”的“纳税大户”？

（二） 税收征管与返还环节检查

• 查流程： 税款的征收，是不是严格按照税法规定，做到了依法征收、应收尽收？有没有“过头税”或者“人情税”？
• 查返还： 如果有财政返还，钱是从哪个口子出的？是列入预算的规范性支出吗？返还的依据、标准、比例和审批流程是什么？有没有完整的台账记录？有没有出现先征后返、财政补贴冲抵税款等实质上违反税收政策的情况？
• 查数据： 把招商部门承诺的返还数额、财政实际支出的返还资金、税务部门征收的税款数额，这三本账放在一起比对一下，看看能不能对得上，是否存在“倒挂”或者巨大的缺口？

（三） 合同协议与执行情况检查

• 查文本： 重点审查与投资企业签订的合同、协议、备忘录中，涉及财税优惠的条款，措辞是否严谨、合法？权利义务是否对等？有没有隐藏的法律风险？
• 查履约： 咱们承诺的优惠，是否都按时、足额兑现了？企业承诺的投资额、产值、就业岗位等，是否都达到了？对于未达到约定目标的企业，我们有没有相应的制约和退出机制？

（四） 决策程序与内部监督检查

• 查决策： 当初制定这些优惠政策的决策过程是怎样的？是经过集体研究、科学论证，还是个别领导拍脑袋定的？相关的会议纪要、论证报告是否齐全？
• 查监督： 审计、财政、纪检监察部门在这些环节中，发挥了怎样的监督作用？有没有发现过问题？发现问题后是怎么处理的？

咱们怎么来查？——自查的方法与步骤

光说不练假把式,咱们得有个具体的操作方案：

1. 成立专班，明确责任（第一阶段，约1周）： 建议立刻成立一个由分管领导牵头，财政、税务、审计、招商、发改、法制办等部门骨干组成的自查工作专班，明确各部门的职责分工，谁提供数据、谁审核政策、谁汇总问题，责任到人。
2. 全面梳理，收集资料（第二阶段，约2周）： 专班下发通知，要求各相关单位限期报送自查期内（比如近三年）所有与招商引税返税相关的政策文件、合同协议、会议纪要、财政支付凭证、企业享受优惠的清单等，建立一个统一的电子档案库，方便交叉比对。
3. 集中审核，重点抽查（第三阶段，约3周）： 专班成员集中办公，对照前面提到的重点检查内容，对收集来的资料进行“拉网式”审核，对于金额巨大、政策敏感、争议较多的项目，要进行重点抽查，必要时可以约谈相关经办人员和企业负责人，把情况彻底搞清楚。
4. 分类研判，形成报告（第四阶段，约1周）： 对发现的问题进行归类，哪些是制度性、普遍性的问题？哪些是个别性、特殊性的问题？区分问题的性质、产生的原因和可能造成的后果，实事求是地形成这份《自查报告》，不遮掩、不回避，报告里不仅要写问题，更要提出具体的、可操作的整改措施和建议。

发现问题怎么办？——整改的态度与方向

自查的核心目的是整改,如果咱们真的查出问题了，别慌，也别想着捂盖子，正确的态度是：

• 立刻叫停： 对于发现的明显违规的政策和承诺，要立即停止执行，不能再让错误继续下去。
• 分类处置：
  • 对于与国家大政策明显违背的,要坚决纠正，该废止的废止，该修订的修订。
  • 对于已经签订但存在瑕疵的协议,要积极与企业沟通协商，依法依规进行妥善处理，既要维护政府公信力，也要守住法律底线，可以寻求上级部门或者法律专家的指导。
  • 对于因历史原因形成的复杂问题,要制定稳妥的过渡方案，逐步消化解决，避免“一刀切”引发新的矛盾。
• 完善机制： 这才是治本之策，通过这次自查，我们要建立起一套：
  • 长效的评估机制： 任何招商引资优惠政策出台前，必须进行合法性、合规性和财政承受能力评估。
  • 透明的公开机制： 所有普惠性的招商政策都要向社会公开，接受监督，特殊个案必须经过严格的集体决策程序。
  • 全过程的监督机制： 财政、审计、纪检监察要提前介入，对招商和优惠政策执行进行全过程监督。

最后说几句心里话

同志们,咱们干工作，都想出成绩，都想让咱们这地方发展得快一点，这个心情大家都理解，发展不能建立在违规和风险之上，违规的招商引税，就像吃了“激素”，短期内可能效果明显，但长期看会损害肌体健康，甚至带来系统性风险。

这次自查,是挑战，更是机遇，它是咱们一次难得的“校准航向”的机会，通过这次彻底的自我检查，我们把家里收拾干净了，把规矩立明白了，以后咱们招商引资的腰杆才能更直！咱们可以理直气壮地靠优质的营商环境、完善的产业链、高效的政务服务来吸引真正有实力、愿意长期发展的好企业，这样招来的商、引来的资，才是扎实的，才是能给老百姓带来长远福祉的。

咱们大家一起重视起来,把这次自查工作做扎实、做细致，摸清家底，堵住漏洞，是为了将来咱们能够更加从容、更加稳健地“轻装前行”，实现更高质量、更可持续的发展，拜托大家了！