核定征收政策，从起步到如今，它到底经历了什么？
说起核定征收政策,咱们得把时间倒回几十年，其实这个政策不是某一天突然冒出来的，而是一步步演变、调整到今天这个样子的，很多纳税人，尤其是小微企业主和个体户，可能经常听到“核定征收”这四个字，但它的来龙去脉、实行时间节点和背后的故事，却不一定每个人都清楚，我就用大白话给大家捋一捋，争取让您听完就明白。
核定征收说白了,就是税务局在纳税人账目不全、难以准确计算应纳税额时，采用一种合理的方法来“估算”税收，它最早起源于上世纪80年代改革开放初期，那个时候，中国经济正从计划经济转向市场经济，个体经济、私营企业开始冒头，但很多小店小厂根本没有规范的会计账本，税务局一看，这咋收税啊？总不能一刀切吧？在1986年发布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》里，第一次提到了类似核定征收的概念——虽然当时没直接用这个词，但精神已经在了：如果纳税人没法提供完整账册，税务机关可以核定其应纳税额。
真正明确“核定征收”这个说法，是在1990年代初，1993年，中国进行了大规模的税制改革，企业所得税、个人所得税等税种的法律法规逐步完善，到了1994年，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》出台，里面更详细地规定了核定征收的具体情形，企业如果账目混乱、成本资料残缺，税务局就可以用核定方式征税，如果非要找一个“正式实行”的起点，1994年算是一个关键节点——从那时起，核定征收不再是模糊的概念，而是成了白纸黑字的政策。
但政策不是一成不变的,随着经济发展，核定征收也在不断调整，2000年以后，国家税务总局发了不少文件来细化操作，2008年，《企业所得税法》实施，核定征收的规定被写进了更高层级的法律里，个人所得税方面，针对个体户、个人独资企业等，也出台了具体的核定征收办法，这些调整都是为了适应新情况：比如电商兴起、零工经济普及，好多新兴行业没有传统账本，税务局就得用更科学的方法来核定税收。
说到这儿,您可能会问：核定征收到底咋操作的？简单说，税务局会参考同行业、同规模企业的平均水平，或者用成本、费用比例来倒推收入，举个例子，假如您开个小餐馆，但平时不记账，税务局可能会看同地段类似餐馆的月营业额，给您估一个数，再按税率算税，这种方法虽然不如查账征收精准，但在纳税人合规意识不强的时候，确实能保证税收公平，防止有人偷漏税。
时间快进到最近十年,核定征收政策又有了新变化，最大的转折点是2018年国地税合并和金税三期系统全面上线，大数据来了，税务局能更精准地监控税收数据，所以核定征收的使用范围开始收缩——国家更鼓励企业规范记账，改用查账征收，尤其是2025年，税务总局发文要求严控核定征收的适用，对高收入个人、合伙企业等，原则上不再允许滥用核定征收来避税，这说明政策在走向规范化：以前是“没钱没账就核定”，现在是“尽量查账，核定只作为补充”。
核定征收政策从80年代萌芽,90年代确立，2000年后细化，到近几年规范，经历了三十多年的演变，它的实行不是一蹴而就的，而是跟着中国经济一起成长起来的，随着数字化征税手段加强，核定征收可能会更少用到，但理解它的历史，对咱们纳税人合理规划税务还是挺有帮助的，毕竟，税收政策就像一条河，只有知道它从哪儿来，才能看清它往哪儿流。
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