招商变局，返税叫停之后，地方政府如何真正赢得企业心？

朋友们,最近有个话题在企业和地方招商圈里炸开了锅——不少地区延续多年的“返税政策”正在悄悄收紧甚至叫停，很多地方招商人员私下感慨：“以前靠返税吸引企业，现在突然喊停，见面谈都不知道该亮什么‘牌’了。”而企业主们也在观望：“没了真金白银的税收返还，去那里投资图什么？”

这背后其实是一场静悄悄却影响深远的转向：过去那种靠拼政策、拼补贴的“政策性招商”模式，正在被时代按下暂停键，今天我们就来聊聊，这场变局从何而来，地方政府又该如何在“后返税时代”找到新的竞争力。

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返税政策的“黄金时代”：为什么它曾是招商王牌？

十年前,如果你接触过地方政府招商，大概率听过这样的话：“来我们这里吧，地方留成税收最高返您80%！”“企业所得税‘三免两减半’基础上，我们再补贴！”这类政策俗称“返税”，本质是地方政府将企业缴纳的税收中地方留成部分，按比例返还给企业，相当于变相降低企业实际税负。

为什么这招曾经那么好用？

1. 对企业而言：直接降低成本，尤其是制造业、大型贸易企业等税负较重的类型，有时一年能省下数百万甚至上千万元，这比任何口头承诺都实在。
2. 对地方政府而言：短期内能快速拉来企业、做大GDP和税收基数，哪怕返还一部分，总比没有强，很多中西部县市甚至组建“政策测算专班”，专门为企业定制返税方案。

但久而久之,问题也暴露了：

• 恶性竞争：A县返50%，B县就敢返60%，最终演变成“财政内卷”，谁返得多谁赢，但地方财政实际收益被稀释。
• 企业“候鸟化”：部分企业哪里返税多就去哪里，政策到期就搬家，根本沉不下心发展。
• 公平性质疑：中小微企业往往享受不到高额返税，而大企业却能“以税换补”，形成不公平竞争。

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政策叫停：不是“急刹车”，而是“必然转向”

返税政策收紧,并非突然之举，早在国地税合并、税收监管系统全国联网后，地方政府操作空间就已缩小，更深层的原因是：国家正在推动地方政府从“拼价格”转向“拼生态”。

核心信号之一：2026年起，财政部多次强调“清理不规范税收优惠政策”，要求各地不得以任何形式变相减免税，这背后是中央对地方债务风险、财政可持续性的考量——如果各地都靠返税抢企业，最终可能掏空基层财政，影响公共服务。

核心信号之二：“高质量发展”成为主线，如果企业只冲着返税来，往往缺乏创新动力和产业黏性，容易造成“高产值、低技术”的虚假繁荣，某高新区招商局长坦言：“我们之前返税引进的一家电子厂，十年没升级生产线，政策一停就搬去了越南，留下空厂房和一堆待安置的工人。”

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企业真正需要什么？比“返税”更重要的4件事

当我们问一位制造业老板：“如果没有返税，你还愿意在一个地方投资吗？”他的回答很直白：“当然愿意，但要看这里有没有让我赚更长久的条件。”这些条件包括：

1. 产业链能不能“就地呼吸”
   “我们做汽车零部件的，如果旁边就有整车厂、模具厂和钢材市场，哪怕物流成本省一点，都比返税划算。”产业集聚带来的协同效应，正在成为企业选址的首要考量，浙江某县曾靠返税引进一家光伏企业，后来配套企业自发跟来形成集群，如今即便返税取消，企业也不愿离开。

2. 政府服务是不是“说到做到”
   一家生物科技企业负责人举过例子：“之前某地承诺返税，但流程要走半年，还得找关系‘催’，现在换了个地方，虽然没返税，但审批三天搞定，停电提前通知，环保检查规范不搞突击——这种确定性比省钱更重要。”

3. 人才能不能“招得到、留得住”
   “我们搬厂最怕工人不愿意跟来。”地方政府若能配套人才公寓、子女入学、技能培训补贴，甚至组织校企对接，企业往往愿意用这些替代税收优惠，苏州工业园区早年就靠“工程师之家”和国际化学校，吸引了大批高端制造企业扎根。

4. 营商环境是否“抗折腾”
   “检查少一点、手续简一点、纠纷处理快一点”，这“三点诉求”看似简单，却需要地方政府建立长效服务机制，广东某市推行“企业安静日”（每月前20天无必要不检查），反而让企业安全感大幅提升。

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后返税时代，地方政府如何“出牌”？

没了返税这张“王牌”，招商是不是就无计可施了？恰恰相反，真正的高手正在转向更可持续的策略：

从“给钱”到“给场景”
浙江某县曾想引进一家跨境电商平台，对方开口就要返税，当地政府换了个思路，提出：“我们把整个保税区仓库开放给你做直播基地，再联合高校培训带货主播。”企业一听，立马签约——因为这意味着它能在当地跑通新模式，这笔“场景资源”比现金更值钱。

从“招企业”到“育生态”
山东某个工业园，不再单纯追求企业数量，而是围绕一台数控机床，引进研发机构、技能培训中心、融资租赁公司和售后服务平台，让相关企业“来了就能活”，结果，园区税收三年翻番，企业搬迁率几乎为零。

把“政府思维”换成“企业思维”
江西某市招商局做了个改革：每年派年轻干部去企业“上班”一个月，回来必须提交“企业痛点报告”，后来他们发现，企业最头疼的不是税，而是跨境结算速度慢，政府于是联合银行打造了“出口结算绿色通道”，仅此一项就吸引了七家外贸企业落户。

用“长期合伙”代替“短期优惠”
成都某区和企业签协议时，会附加一份“成长对赌”：如果企业五年内研发投入增长20%，或带动三家本地供应商升级，政府将提供研发补贴或市场对接资源，这样一来，双方成了“合伙人”，而非简单的政策交换关系。

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企业的应对：如何在新规则下找到真机会？

政策变化未必是坏事,反而能帮我们看清哪里值得长期投资：

1. 算“综合账”，别只盯税收
   不妨做个打分表：把物流成本、产业配套、政府效率、人才储备、生活环境都赋上权重，全面评估，一家深圳企业搬到中部某市后算过账：虽然返税少了，但人工和租金成本降了40%，员工稳定性更高，反而更划算。

2. 关注“隐性资源”
   比如地方政府的产业基金能否投你？有没有行业展会、技术交流会帮你拓市场？这些软性支持往往能带来裂变效应。

3. 绑定“共同成长”
   如果你是一家科技企业，可以主动提出：帮助当地传统工厂做数字化改造，以此换取政府支持，这种“价值共创”模式，往往能让政企关系更牢固。

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尾声：招商的本质，是“与未来共谋”

返税政策的退场,像一面镜子，照出了中国产业升级的必然之路——地方政府不能再靠“财政让利”换取短期繁荣，企业也不能再靠“政策套利”实现长久发展。

这场变局最终会导向一个更健康的环境：政府像园丁一样深耕土壤，企业像树木一样扎根生长，而那些早早开始修炼内功的地区，已经尝到了甜头：江苏某个县级市三年未出台一项返税政策，却通过打造“小微企业协同创新链”，引来高端装备企业扎堆入驻；浙江某个小镇靠“周末工程师”驿站，聚起了一个半导体材料产业集群。

也许不久的将来,企业选择落户时问的不再是“返多少税”，而是“这里有没有我的同行者？”“这里的政府懂不懂我的行业？”“我的孩子能否在这里安心上学？”——到那时，招商才真正回归本质：用共同的未来，吸引志同道合的人。

而这场静悄悄的变革,正在今天发生。